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從這裡開始是正文
整個地區災害對策災害時需要救護者支援指南
最後更新日期2025年2月21日
▶ 2023年7月12日更新《關於5福利避難所(特別避難場所)》
～我們的生命由我們來保護～
日本是世界上地震最多的國家之一。到了平成以後,阪神・淡路大地震、新瀉縣中越地震、東日本大地震等日本各地也發生了帶來巨大災害的地震。
橫濱也曾經遭受過關東大地震,很多人犧牲了。關東大地震已經過去了100多年,再次發生大地震的可能性很高。 另外,地震以外的颱風和集中豪雨等風災水災也會發生山泥傾瀉和浸水的災害。
在這樣的地震等災害中,“我們的生命由我們來保護”是很重要的。
為此,自助、共助的組織,即每個人的事前準備和居民相互幫助的措施是不可缺少的。
我們當中發生老年人、有殘疾的人、嬰幼兒、孕婦等災害時,需要某種支援的人(稱為“災害時需要救護者”)有。
另外,災害時會受傷,誰都有可能在災害時成為救護者。
災害時要救護者為了保護自己不受災害的侵害,需要本人、家人等充分的事前準備。
另外,周圍的人理解災害時需要救護者,幫助確認是否平安、避難支援等,在避難場所給予必要的照顧是很重要的。
本頁總結了災害時需要救護者的思想準備和事前準備、促進支援者理解的考慮事項等。 如果能活用這一頁記載的資訊,將災害時要保護救護者的地區自主活動聯繫起來的話就太好了。
●採取家具、玻璃等安全措施吧
用防止翻倒的器具等固定因地震而倒下的家具吧。在玻璃上貼上防止飛散的薄膜吧。
(→參照防災專欄“檢查家裡,採取必要的安全對策吧”)
●確認避難方法吧
因地震倒塌等原因無法在家生活時避難的身邊市立國小、中學等被稱為地域防災據點。
在區政府等處發放的防災地圖上,確認一下自己居住地區的地域防災據點在哪裡吧。
●決定家人之間的聯繫方式和集合場所吧
災害不一定是在全家人聚在一起的時候發生的。事先在家人之間決定好聯繫方式和集合場所吧。
●參加地區的防災訓練等地吧
積極參加自治會居委會等自主防災組織和地域防災據點實施的防災訓練等吧。
為了保護自己和家人的身體,掌握對災害的正確知識,在緊急時刻冷靜準確地行動是很重要的。
●準備好寫有姓名、地址、緊急聯絡方式等的緊急用卡吧
●準備緊急時攜帶物品吧
從平時開始,至少準備3天的食品、水和廁所包吧。
如果有平時服用的藥的話,請事先保管好能知道藥手冊、藥的名字、服藥量的便條(處方)。
根據障礙等準備必要的生活用品吧。
“要填寫殘疾人的健康筆記(主治醫生的聯繫方式、日常的身體狀況、藥和裝飾品的內容等。)”常備的話會很有用。
| 手腳不方便的人 | 輪椅、拐杖、步行器等 |
|---|---|
| 眼睛不方便的人 | 白杖、盲文器等 |
| 耳朵不方便的人 | 手機、助聽器的電池、筆談用的記事本、筆記用具、笛子、蜂鳴器等 |
| 有語音、語言功能障礙的人 | 筆談用的便條紙、筆記用具、笛子等 |
| 對內臟機能有障礙的人 | 安裝人工呼吸器的人是緊急用外部電池等,直腸膀胱機能障礙的人,使用跟蹤狂需要的裝飾品和皮膚保護材料等的附屬品等,有永久氣管孔的人是氣管孔圍裙的預備等,根據那個人的狀況需要的東西 |
●確保資訊傳遞手段和資訊獲取手段吧
平時在參加地區防災訓練的同時,也請向有交往的身邊的人傳達訊息。
橫濱市防災資訊電子郵件
在橫濱市,提供以地震震度資訊、氣象警報·注意報等為首的防災資訊的電子郵件發送服務。
通過手機等活用這個服務,可以很快地得到防災資訊。
詳細情況總務局危機管理室的頁面(http://www.city.yokohama.lg.jp/somu/org/kikikanri/email/)
聽覺障礙者災害資訊配信登記
對於耳朵不方便的人,有利用傳真通訊網將避難資訊等災害時緊急資訊發送到自己家的傳真的結構。
詳細情況健康福利局障害福祉保健部的頁面(http://www.city.yokohama.lg.jp/kenko/shogai/joho/choukaku/bosai.html)
電話請求手冊
使用NTT製作、免費發放的“電話請求手冊”的話,“想用電話聯繫事情”、“因為是緊急情況,希望得到幫助”等,希望周圍的人能夠協助的事情,可以簡單易懂地傳達給大家。
●收集資訊吧
通過電視和廣播等,確認地震等的規模吧。附近的人也確認一下周圍的情況,有想要幫助的事情的時候拜託了。
●(必要時)避難吧。
如果因為大地震需要避難的話,首先要去避難場所(附近的空地和公園等)避難。
在自己家以外的地方發生地震的情況下,在車站等地方,和周圍的人一起根據站務員的指示避難。
室外的時候,要和周圍的人一起去附近的空地或公園避難。
●如果家裡平安無事的話,就回家,在家裡過避難生活
向地域防災據點傳達不要去地域防災據點避難的消息,確認水、食品、援助物資的供給等資訊的獲取手段吧。
如果生活上有障礙的話,請向附近的人請求支援吧。
●可以在地域防災據點度過避難生活
地域防災據點由當地居民等組成的運營委員會運營。
避難的時候,在接待處填寫避難者卡的同時,在知道的範圍內告訴他們生活上有什麼障礙。
●自己能做的事情以自己去做為基本吧
運營的工作人員也是受災者的一員。自己能做的事情以自己去做為基本吧。另外,如果有幫助的話,請積極協助避難所的運營。
根據受災情況和避難所的狀況,有時不能充分考慮。努力理解情況吧。
●在地域防災據點生活困難的時候
在地域防災據點生活困難的情況下,也有去二次避難場所的特別避難場所避難的情況(特別避難場所的開設和接收由區政府決定。)。
●平時就要注意謀求居民之間的交流。
在地區,以老年人和殘疾人等災害時需要救護者為首,請理解有各種各樣情況的人。 和鄰居或地區的人建立互相打招呼的關係吧。
●平時就要掌握在地區需要支援的人
關於資訊的管理方法等,事先決定好吧。關於需要在地區支援的人的名單,也可以從區政府提供。
(→參照防災專欄“地區災害時要掌握救護者的方法”)
●請避難訓練地區災害時也參加救護者吧
定期去防災訓練等地,地區災害時要救護者也參加吧。
誰打招呼,幫助避難等,事先決定那個人的支援者也是個好方法。
另外,請確認避難路徑有沒有道路寬度狹窄的地方,地震等時候有沒有危險的地方。
(也請看橫濱市的主頁上的“熱鬧防災地圖”。)
詳細情況“熱鬧的防災地圖”頁面(http://wwwm.city.yokohama.lg.jp/agreement.asp?dtp=6&npg=%2Findex%2Easp(外部網站)
●鄰居們,特別是災害時要和救護者打招呼,一起避難吧
如果能確保自己的安全的話,就和附近的人打招呼避難吧。
只有家人在困難的時候,請幫忙吧。不要單獨行動,而是和身邊的人集體行動。
告訴眼睛和耳朵不方便的人周圍的情況,根據需要一起避難吧。
臥床不起的人等自己很難移動的人,可以考慮利用繩子、床單和毛毯移動。
●附近有災害時需要救護者的時候,請確認是否因為受傷等原因留在家裡
在沒有避難的災害時儘量收集救護者的資訊,傳達給地域防災據點吧。
●避難場所等地只有有限的空間
對於受傷的人和身體不方便的人,請互相謙讓落差少的地方和靠近廁所的地方。另外,為了不擅長集體生活的人,需要理解空間等。
●對於帶導盲犬、聽導犬、介助犬等輔助犬的人,請注意周圍的人要注意
輔助犬是根據殘疾人輔助犬法認定的狗,正在接受特別訓練。我是殘疾人的伴侶,不是寵物。
●食物和生活物資等,在災害時要優先於救護者分發。
●如果沒有受傷的話,請向運營委員會申請合作吧
運送行李、發布通知、即使沒有專業知識也能協助的事情有很多。
●災害時要把握救護者需要什麼樣的支援吧
避難的時候,要事先向對方詢問什麼樣的生活上的障礙,需要什麼樣的支援。
內臟機能有障礙的人,耳朵不方便的人等從外表看很難分辨,所以要好好確認一下。
●募集災害時需要支援救護者的人吧
關於對需要支援的人的對應,決定負責人的工作人員來應對吧。
另外,努力在工作人員之間共享資訊吧。
●資訊傳遞使用多種手段吧
考慮到眼睛不方便的人,通知請用擴音器等廣播通知。
考慮到耳朵不方便的人,廣播的通知一定要公佈。
☞考慮到和廁所等沒有台階的空間變成避難場所吧
儘量確保靠近出入口的地方吧。
☞體育館內的通道等,請確保輪椅可以通過的寬度(最低90cm以上)
請不要把東西放在通道上,拜託避難的人吧。
●有時從外表看不出來
因為從外表看很難理解聽不見,所以有時會被誤解為打了招呼卻不回答。
☞如果在避難者有能用手語的人的話,請協助我們吧
但是,即使耳朵不方便,也不是所有人都能使用手語。請好好確認一下需要什麼樣的支援。
☞請理解每個人在障礙的時期、障礙的程度等不同,交流的手段也不同。
其中也有通過對方嘴的動作來讀取語言的人。說話的時候,為了能讓對方看到自己的嘴,慢慢地說吧,讓對方明白嘴巴的動作。
雖然也有人戴著助聽器,但是即使用助聽器把聲音放大,也不一定能清楚地聽到,也有人會讀取對方的嘴巴形狀等,用視覺資訊來補充談話內容。
說話的時候,可以用筆談來交談。即使能發出聲音說話,也有聽不到對方的話的人,所以要寫確認確實能傳達給對方。
●以視覺為中心獲取資訊
很難得到聲音和聲音的資訊,通過文字和圖等視覺得到了資訊。
☞不僅僅是廣播等聲音訊息,一定要同時用文字資訊提供資訊。
設置公告牌之類的吧。 也可以考慮通過指布告物等傳達重要的資訊。
●有時一個人移動很困難
在不習慣的地方一個人移動是很困難的。
☞儘量確保靠近出入口的地方和牆邊的位置。
請附近的人協助移動時的引導吧。
在進行移動護理的時候,因為和那個人的身高關係,請輕輕握住肘肩或手腕,引導的一方站在半步前走吧。在樓梯和台階前打招呼說“是旗幟”“是下坡”吧。
●以聲音為中心獲取資訊
因為很難得到來自眼睛的資訊,所以通過聲音和用手觸摸等獲取資訊。 也有人很難讀文件或在文件上寫字。
☞不僅僅是公告牌等文字資訊,一定要同時提供聲音訊息。
也可以考慮一起去公告牌的地方,朗讀布告物。 請不要使用指示語(咦,這個等)。
●從外表看不出有障礙的情況
因為從外表看很難分辨,所以即使坐在電車或巴士的優先座位上也得不到周圍人的理解等,容易受到心理壓力。
在沒有體力、容易疲勞的情況下,也有人限制了拿著沉重的行李、長時間站著等伴隨身體負擔的行動。
有呼吸器功能障礙的人,也有煙等痛苦的人。
☞因為從外表看很難理解,所以需要什麼樣的考慮,充分聽取情況吧。
在避難所等地近距離生活的時候,請注意手機等的使用要在避難所外面出來,室內完全禁煙,室外設置吸煙處等。
由於膀胱·直腸功能障礙使用人工肛門和人工膀胱的人(雄性友),需要能夠處理排泄物的雄性廁所。
☞為了能進行器具的消毒、更換、醫療上的治療、跟蹤用裝飾品等的交換等,請留出考慮到個人隱私的空間。
●複雜的故事或抽象的概念可能很難理解
也有不擅長詢問別人、傳達自己的心情、漢字的讀寫和計算的人。
也有人執著於一個行動,反覆提出同樣的問題。
☞請用簡短的文章來說明“慢慢”“具體”“反覆”。
請不要使用抽象的表達方式,儘量具體說明。但是,絕對不要對待孩子,要尊重本人。
也有人因為強烈的語調而感到驚訝而引發恐慌。請注意溫和的語調。
●從外表看很難理解的障礙之一,有時會感覺沒有適應年齡的社會性。
繞遠的說法和曖昧的表達很難理解。重複對方說的話的時候,有時不能理解對方說的話。
☞清楚地告訴對方什麼時候、在哪裡、做什麼、什麼時候之前做吧。
“請稍等”→“請等○分鐘(○點)”等,具體地簡潔地傳達吧。
●也有不擅長理解對方的表情、態度和當時的氛圍,按順序邏輯地說話的人。也有人只單方面地說感興趣的事情。
也有因為環境的急劇變化而容易引起恐慌的人。另外,也有不喜歡有很多人的地方的人。
☞如果能確保體育館以外的教室的話,就設置專用空間,創造一個安靜的環境吧。
☞如果有人很了解那個人的行動的話,就聽取冷靜的情況,並採取應對措施吧。
●也有不擅長應對壓力、容易疲勞、不擅長人際關係和交流的人
有時會對災害帶來的各種壓力狀況感到很大的負擔。也有人因為服藥中斷而導致症狀暫時惡化。
☞因為在不習慣的環境中變得不穩定,有時不能適應集體生活,所以要注意不要讓本人和家人孤立。
☞如果能確保體育館以外的教室的話,就設置專用空間,創造一個安靜的環境吧。
☞如果有人很了解那個人的行動的話,就聽取冷靜的情況,並採取應對措施吧。
●由於環境的急劇變化,有時會不穩定
☞如果有人很了解那個人的行動的話,就聽取冷靜的情況,並採取應對措施吧。
請協助認識的人成為談話對象吧。
●必要的支援因人而異。另外,由於環境的急劇變化,狀態可能會惡化
☞請確認一下需要什麼樣的支援。
吃飯的時候有喉嚨堵塞的跡象。吃飯的時候讓別人看情況吧。
請注意切碎的食物和熱的食物。
老年人排尿的頻率增加了。請注意確保靠近廁所的地方。對於使用尿布的老年人來說,要注意建立屏風等隱私。
●牛奶需要熱水、乾淨的環境、換尿布的空間等
☞由於急劇的環境變化,有時會發生意想不到的事態。請儘量和家人在一起吧。
☞如果能確保體育館以外的教室的話,就設置專用空間,創造考慮到個人隱私的空間吧。
●日語的理解可能不充分
☞用圖畫符號和簡單的日語傳達訊息吧。
如果在避難者有能翻譯外語的人的話,請協助我們。也要考慮到和日本人生活習慣的不同。
在橫濱市,由於發生大規模災害時在地域防災據點和自己家的避難生活困難的人,與市內的社會福利設施等締結了協定,被定位為特別避難場所。
從2018年4月開始改名為全國廣泛使用的“福利避難所”。
・由於大規模災害而發生嚴重災害,無法在家生活的情況下,將在市內的國小、中學等地域防災據點過避難生活。
・在老年人、殘疾兒童、人、孕婦、嬰幼兒等要救護者中,對於體育館等避難生活有障礙的人,各地域防災據點都確保了面向要救護者的空間。
→儘管如此,為了接受在地域防災據點避難生活困難的人,二次避難所就是“福利避難所”。
・在地域防災據點和自己家的生活很難維持,需要特別照顧的人是對象。
・專業人員(保健師)等確認本人的狀況和有無需要看護認定等,判斷去福利避難所避難的必要性。
・福利避難所為了發揮必要的功能和作用,不能判斷為對象的人不能避難。
・福利避難所並不是在災害發生後就一定會開設的。
・從地域防災據點移動的原則是由本人、家人等移動。
與區政府締結協定的社會福利設施等(老年人設施、殘疾人設施、地區護理廣場等)
※關於緊急進入特別養護養老院等
大規模災害時,在接受介護保險的需要看護認定的人中,在地域防災據點和自己家的生活很困難,以需要設施職員的看護的人為對象,也有在特別養護老人院等緊急入所接受的情況。
青葉區 ／旭區 ／泉區 ／磯子區 ／神奈川區 ／金澤區 ／港南區 ／港北區 ／榮區 ／瀨谷區 ／都築區 ／鶴見區 ／戶塚區 ／中區 ／西區 ／ 保土谷區 ／綠區 ／南區
【致福利避難所協定締結設施的各位】
關於福利避難所開設和運營手冊,請從下面下載並使用。
・福利避難所開設及運營手冊(word:478KB)
・橫濱市福利避難所資訊共享系統操作手冊(PDF:3,185KB)
問答
Ｑ：福利避難所是什麼樣的設施?有什麼樣的設備和支援?
Ａ：是與區政府締結協定的老年人設施、殘疾人設施、地區護理廣場等社會福利設施。
設施無障礙化等,在救護者容易生活的環境中,根據設施的狀況可以在可能的範圍內得到支援。
即使是福利避難所,也要和周圍的避難者合作,互相幫助度過避難生活。
Ｑ：福利避難所什麼時候開設?誰能避難?
Ａ：福利避難所並不是在災害發生後就一定會開設的。
確認安全後,從運營準備好的設施開始,區政府將依次請求開設。
為了有效利用有限的資源,有必要看清受災後的要救護者的狀況,請優先度高的人避難。
Ｑ：福利避難所的接受標準是?誰怎麼決定?
Ａ：因為福利避難所的設施有限,所以很難一次接受作為對象的所有要救護者。
從在地域防災據點避難的人中(或者從地域防災據點收集的要救護者的資訊),專業職位(保健師)等判斷需要更高支援的人。
根據專業人員等的判斷,區政府決定在哪個福利避難所接受誰。
(1)關於制度的諮詢
健康福利局福利保健課電話號碼:671-3427傳真號碼:６６４－３６２２
(2)關於各區福利避難所的諮詢
| 區名 | 電話號碼 | 傳真號碼 | 區名 | 電話號碼 | 傳真號碼 | 區名 | 電話號碼 | 傳真號碼 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 青葉區 | 978-2444 | 978-2427 | 港南區 | 847-8454 | 845-9809 | 戶塚區 | 866-8429 | 881-1755 |
| 旭區 | 954-6116 | 955-2675 | 港北區 | 540-2317 | 540-2396 | 中區 | 224-8161 | 224-8159 |
| 泉區 | 800-2430 | 800-2513 | 榮區 | 894-8539 | 893-3083 | 西區 | 320-8493 | 290-3422 |
| 磯子區 | 750-2490 | 750-2540 | 瀨谷區 | 367-5731 | 364-2346 | 保土谷區 | 334-6381 | 331-6550 |
| 神奈川區 | 411-7097 | 324-3702 | 都築區 | 948-2301 | 948-2490 | 綠區 | 930-2317 | 930-2310 |
| 金澤區 | 788-7773 | 786-8872 | 鶴見區 | 510-1768 | 510-1897 | 南區 | 341-1136 | 341-1144 |
通知關於福利避難所(PDF:1694KB)()
裝紅寶石版(PDF:3229KB)()
□ 緊急用品袋請準備在玄關等避難口的地方
□ 在地震央可能倒塌的家具用防止翻倒的器具等固定吧
□ 在玻璃上貼上防止飛散的薄膜吧
□ 為了防止火災等二次災害,請選擇帶有自動滅火裝置等的暖氣設備。
□ 設置感震斷路器(※感知強烈搖晃,自動關電的器具)吧
□ 不要把重的東西放在高處
□ 臥室、走廊、門附近的家具也要重新配置,不要放倒下的東西
□ 為了不讓櫃子的門打開,請掛上扣子吧
□ 為了安全避難,請在身邊準備好拖鞋和軍用手套
從平時開始,為了應對災害,事先確認避難的場所吧
）●災害時要救護者的把握方法
災害時需要救護者支援的措施,從把握對象開始。
災害時要救護者名冊的製作,現在根據地域的不同用各種各樣的方法進行,主要有3種方式。
| 手舉方式 | 在地區告知災害時要登記在救護者名冊上,通過招募希望自己登記的人來製作名單的方式 |
|---|---|
| 同意方式 | 從區政府向自主防災組織等提供“同意提供名單的對象名單”的方式 |
| 資訊共享方式 | 從區政府向自主防災組織等提供“對提供名冊沒有表示拒絕意思的對象名單”的方式 |
除此之外,還有使用多種方式的地區和用獨自的方法把握災害時需要救護者的地區。
區政府向自主防災組織提供的名單,根據災害對策基本法,以災害時需要救護者中的福利系統能夠掌握,特別是避難行動困難的人們為對象製作。
●災害時要救護者名冊的對象
區政府製作的災害時需要救護者名冊的對象是在家,符合以下條件的人。
１．介護保險需要看護、需要支援認定者中符合ア～ウ中任意一項的人
需要護理3以上的人
一個人生活的老年人,或者老年人的家庭都需要支援或者需要看護認定的人
患有癡呆症的人(需要看護2以下,癡呆症的日常生活自立度在2以上的人)
２．接受殘疾人綜合支援法服務支付決定的殘疾人、智障者、難病患者
３．視覺障礙者、聽覺障礙者及肢體不自由者中,殘疾人手冊1～3級的人
４．療養手冊(愛的記事本)A1・A2的人
●從區政府接受名單提供的情況(同意方式、資訊共享方式的情況)
☞需要與區政府簽署協議。
☞確定名單的保管方法等,妥善管理。
☞處理個人資料的人,接受有關個人資料保護和活用的研修。
●班達納
在災害發生時,為了讓難以理解需要照顧的有障礙的人也能得到必要的支援,正在推進“需要支援”的人要掌握“黃色”,“能支援”的人要掌握“綠色”的東西。作為互相支持的信號,試著活用手帕和手帕等怎麼樣。
●交流板
是和很難用文字和語言傳達意思的人的交流工具。
登載了為了和周圍的人交換必要的資訊的圖畫記號等。
被收納在地域防災據點的防災儲備庫等處。
在“安全網專案橫濱”上,公開了從交流板上刊登的插圖中,選擇必要的插圖,製作名片大小的卡片和原創的交流板的系統。
詳細情況橫濱安全網專案※外部網站(http://www.yokohamashakyo.jp/sien/safetynet/safetynet.html(外部網站)
●災害時要救護者支援指南
本頁的內容(截止平成28年3月)作為冊子版總結而成。
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